人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，深刻改變了人類(lèi)生產(chǎn)生活方式。黨中央高度重視人工智能發(fā)展，2025年4月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)新一代人工智能技術(shù)快速演進(jìn)的新形勢(shì)，要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自立自強(qiáng)，突出應(yīng)用導(dǎo)向，推動(dòng)我國(guó)人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展”。
根據(jù)相關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)，我國(guó)擁有世界上最強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈和制造業(yè)產(chǎn)能，從芯片制造、智能硬件、算法研發(fā)到下游各種應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)體產(chǎn)品，已形成較為完整的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。我國(guó)還擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，全國(guó)范圍內(nèi)高速移動(dòng)通信（5G）、云計(jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心為人工智能訓(xùn)練與部署提供了硬件支持。我國(guó)還是全球最大的電力生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，風(fēng)電、光伏等可再生能源裝機(jī)容量居世界第一并擁有世界最長(zhǎng)的特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，為高能耗的人工智能算力產(chǎn)業(yè)提供充足而廉價(jià)的電力。在數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程領(lǐng)域培養(yǎng)了規(guī)模龐大的大學(xué)生和研究生群體，為人工智能產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備。
當(dāng)前，人工智能已經(jīng)成為推動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵動(dòng)力。我國(guó)在發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)方面具備若干先天條件與結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)勢(shì)。如龐大的數(shù)據(jù)規(guī)模、高度數(shù)字化消費(fèi)活動(dòng)和統(tǒng)一大市場(chǎng)，為人工智能算法（尤其是深度學(xué)習(xí)）提供了海量訓(xùn)練數(shù)據(jù)。在積極推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)中，需在持續(xù)推廣智慧城市、智能交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面加快進(jìn)度，從而進(jìn)一步擴(kuò)充可供人工智能應(yīng)用的有效多維數(shù)據(jù)來(lái)源。
基于現(xiàn)有的條件和未來(lái)可期的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們應(yīng)大力推動(dòng)人工智能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)人工智能賦能千行百業(yè)，堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管并重，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，構(gòu)建和完善我國(guó)人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的中國(guó)方案，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，我們可以從以下幾方面展開(kāi)工作。
以“政商協(xié)同”為手段加大人工智能創(chuàng)新投入。政府與市場(chǎng)協(xié)同作為中國(guó)獨(dú)特的體制優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展方面具有不可估量的價(jià)值。政府應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，集中優(yōu)勢(shì)資源，加大對(duì)頂尖科研團(tuán)隊(duì)的資助力度，為人工智能發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)資金積極投入人工智能技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成多元化的人工智能產(chǎn)業(yè)投資格局。在加快落實(shí)“數(shù)字中國(guó)”整體規(guī)劃的過(guò)程中，我們應(yīng)加大新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。特別是為確保人工智能算力的能源有效需求，既要加大能源供應(yīng)投入，也要大力開(kāi)發(fā)綠色算力和綠色人工智能技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，匯聚政商優(yōu)勢(shì)資源，著力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升我國(guó)在全球人工智能版圖中的競(jìng)爭(zhēng)力。
以“人工智能+”行動(dòng)賦能千行百業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！叭斯ぶ悄?”行動(dòng)能夠極大激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，提速新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，人工智能與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)深度融合，催生全新業(yè)態(tài)。在傳統(tǒng)制造業(yè)，通過(guò)引入智能機(jī)器人、機(jī)器視覺(jué)等技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)流程的自動(dòng)化與智能化控制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化邁進(jìn)。同時(shí)，以人工智能推動(dòng)政府的治理能力和公共服務(wù)能力提升，利用智能政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析與共享，輔助政府進(jìn)行科學(xué)決策，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，讓政府治理更加精準(zhǔn)、透明。
以“教育強(qiáng)國(guó)”為引領(lǐng)培養(yǎng)智能時(shí)代高素質(zhì)人才。我國(guó)明確以“教育強(qiáng)國(guó)”為目標(biāo)，為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展筑牢根基。教育領(lǐng)域必須主動(dòng)求變，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，打破傳統(tǒng)學(xué)科壁壘，加快構(gòu)建跨學(xué)科、融合性的課程體系，培養(yǎng)適應(yīng)智能時(shí)代、具有專(zhuān)業(yè)深度和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)科學(xué)培養(yǎng)提升勞動(dòng)力能力，來(lái)應(yīng)對(duì)人工智能對(duì)就業(yè)所產(chǎn)生的沖擊。為此，要加大產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、就業(yè)等政策的支持力度，幫助被人工智能短期替代的勞動(dòng)力提升就業(yè)能力，盡快實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型。
以“敏捷治理”為理念完善人工智能與數(shù)字治理體系。人工智能與數(shù)字治理體系要具備高度的靈活性與適應(yīng)性，在堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和倫理道德底線(xiàn)的前提下，構(gòu)建與人工智能發(fā)展速度相適配的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制?！懊艚葜卫怼崩砟钜蟊O(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，根據(jù)實(shí)際情況迅速調(diào)整監(jiān)管策略，做到既鼓勵(lì)創(chuàng)新又防范風(fēng)險(xiǎn)，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，為人工智能安全、可靠、可控、健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)建立科學(xué)合理的規(guī)則和制度，確保各方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能時(shí)代享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，讓人工智能發(fā)展成果惠及全體人民。
以“包容普惠”為目標(biāo)構(gòu)建全球人工智能治理體系。構(gòu)建“包容普惠”的全球人工智能治理體系已成為時(shí)代賦予的重大課題。在第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，我國(guó)主導(dǎo)提出的《加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作決議》順利通過(guò)。2025年7月，在上海召開(kāi)的世界人工智能大會(huì)上，我國(guó)政府倡議成立世界人工智能合作組織?；谙嚓P(guān)國(guó)際合作機(jī)制，我國(guó)應(yīng)攜手各國(guó)共同探尋人工智能發(fā)展的良性路徑，積極推動(dòng)達(dá)成人工智能治理領(lǐng)域的國(guó)際共識(shí)與合作。特別是我國(guó)應(yīng)助力全球南方國(guó)家彌合數(shù)字鴻溝，讓更多國(guó)家和地區(qū)能夠共享人工智能發(fā)展帶來(lái)的紅利，為全球人工智能的普惠發(fā)展提供清晰的方向和具體的舉措，讓人工智能真正造福全人類(lèi)，共同開(kāi)創(chuàng)一個(gè)更加美好的智能未來(lái)。
（作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
編輯：李華山
